国家治理活动是依托一定空间进行的。根据不同治理需求,在特定空间范围内部署治理战略、管理公共事务是国家治理的常见形态。在空间治理内涵不断扩展的背景下,以尺度概念衡量空间为前提,根据各类治理任务性质、规模的不同,可将中国国家治理行为划分为不同治理单元内的活动。实体性治理单元奠定了国家治理的空间基础,虚体性治理单元是依据特定任务设立的,是为克服治理碎片化问题而对实体性治理单元的补充。选择恰当的治理单元有助于精准施策提升治理绩效,两类治理单元的交叉重叠使用构成了中国国家治理的基本图景。